钢铁业应做中国制造业改革的引领者

中国经济步入新常态意味着中国制造业所处的客观环境已发生实质性改变。内部经济发展要求的提升与外部竞争环境的加剧，共同诱发了中国经济的新改革，也为新改革的有序进行提供了许多积极要素。制造业改革符合中国经济新常态的必然要求，也是中国经济寻求高质量发展的客观结果。中国制造业的改革将综合引入技术进步的因素，同时更为重视消费需求对制造业提出的新要求，在此基础上，提升制造业的整体科技水平及生产质量。

钢铁业的发展与中国的工业化进程之间存在紧密关联。改革开放40年来，中国钢铁业的发展不单纯表现为产量上的简单增长，也反映出相关技术含量的同步增长，并相应带动钢铁产品的多样化、精品化发展。应该说，这是中国钢铁业在改革开放以来的发展历程中取得的重要成绩之一，同时也为中国经济的高速发展与质量提升创造了重要的保障条件。

当然，应当直面的问题是，与美国、欧洲国家、日本等发达国家相比，中国钢铁业的发展水平仍有待提升。主要问题表现在以下方面。其一，中国钢铁业的部分技术亟须改进或完善，以适应新的经济条件及市场竞争；其二，中国钢铁企业的产业集中度较低，不具备规模效应，这在一定程度上限制了我国钢铁企业的竞争能力；其三，中国钢铁业的节能环保水平有待进一步提高。鉴于此，有国内学者指出，“评价钢铁产业的利润，应充分考虑产业的社会成本，并进行合理扣除；同时在产业发展战略上，应突出低成本优势的培育，发展绿色钢铁和节约型钢铁，提高进口资源成本控制能力”。当前，中国钢铁业在持续发展与扩张的过程中，已启动了结构转型的重要进程，同时，钢铁业的转型发展也成为中国制造业整体结构转型的引领与代表。

客观的经济环境仍是影响中国钢铁业改革进程的主要因素之一。面对不断变化的国内、国际市场态势，中国钢铁业在产能、布局、技术等各个领域实现了新突破。

第一，严格控制钢铁产能的增量，提升既有存量的质量与水平。在对钢铁业自身产能实施严格控制的同时，各行业间的协同调整也有效地促进了中国钢铁业的转型升级。2018年政府工作报告明确提出，2018年将再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰、关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

第二，重新规划并构建中国钢铁业的合理布局。东西部经济的结构性差异也决定了中国钢铁业东西分布的非均衡格局，随着中国内外部经济条件发生根本性改变，中国钢铁业逐步迎来转型发展的重要契机。就目前而言，我国钢铁业的产能分布呈现出“东强西弱”的显著格局。但凭借“一带一路”倡议带来的发展契机，中国将“扎实推进全面建设六大经济合作走廊和若干海上重要战略节点”。鉴于此，未来中国钢铁业的产能布局应更为偏重“一带一路”所涉及的主要地区及交通沿线，同时结合考虑铁矿石、煤炭等与钢铁生产直接关联的资源分布等因素，借助特有的地理优势和便利的运输条件，为我国西部地区的钢铁业发展创造一定的新竞争优势。此外，产能重新布局并不意味着单纯地淘汰落后产能，更不能阻碍钢铁业的正常发展，而需在综合研究的基础上，做好钢铁产能在地理空间上的重新布局，实现产能与技术、市场等要素的最优组合。

第三，加强内外统筹，推进国际合作，为钢铁业发展注入正能量。就目前而言，“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带等三大构思搭建了中国经济发展战略的基本框架，也从内外两个不同角度为中国经济的转型发展与中国钢铁业的改革前行提供了重要的动力保证。值得关注的是，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。我国将加强与沿线国家及地区在交通基础设施、能源基础设施互联互通方面的合作，并共同推进跨境光缆等通信干线网络建设。有鉴于此，中国钢铁业将全程参与“一带一路”倡议的落实及互联互通相关工程的建设，在发展的过程中寻求新的市场机遇与功能定位。除“一带一路”倡议之外，国际产能合作的发展规划将为中国钢铁业的转型发展带来新的外部机遇。实际上，国际产能合作业已与包括钢铁业在内的国内制造业紧密地联系在一起，同时，也为中国制造业整体“走出去”塑造了一个全新的理念与积极的形象。2015年5月16日国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，明确提出要“立足国内优势，推动钢铁、有色金属行业对外产能合作”。这样一来，中国钢铁业的对外合作再度被拔高至国家的战略规划层面，并成为引领中国对外产能合作的标杆性行业。